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天衡研究
中國全面開放外商投資電子商務(wù)領(lǐng)域

2015-03-19 11:38:00

近年來，中國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。阿里巴巴在美國成功上市，更是將該產(chǎn)業(yè)推向了新的高峰。不過一直以來，中國政府始終對(duì)外商投資電子商務(wù)領(lǐng)域持限制態(tài)度。2015年3月13日，國家發(fā)改委和商務(wù)部正式發(fā)布了2015年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱“2015年版《目錄》”），標(biāo)志著中國將全面放開對(duì)外商投資電子商務(wù)領(lǐng)域的限制。覬覦中國巨大市場(chǎng)的外國投資者將不會(huì)再受到投資限制的束縛，渴望引進(jìn)境外投資的境內(nèi)電商也迎來了重大利好。當(dāng)然，境內(nèi)電商也將面臨來自外國電商企業(yè)的直接競(jìng)爭(zhēng)。

一、此前，電子商務(wù)業(yè)務(wù)屬于限制外商投資產(chǎn)業(yè)
 
電子商務(wù)企業(yè)的模式主要有兩種：一種是以專門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售為主要業(yè)務(wù)，即所謂“網(wǎng)上超市”，典型代表如京東、1號(hào)店等；另一種以為第三方交易提供平臺(tái)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，這類服務(wù)提供者為商家提供網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、向其收取費(fèi)用，典型代表如淘寶、亞馬遜等。當(dāng)然，目前純粹采取第一種模式的電商企業(yè)已經(jīng)較為少見，多數(shù)經(jīng)營者除自營“網(wǎng)上銷售”業(yè)務(wù)外，也引入第三方商家，為其提供平臺(tái)服務(wù)。
 
就第一種模式的電子商務(wù)業(yè)務(wù)而言，雖然工信部未將其作為經(jīng)營性增值電信業(yè)務(wù)對(duì)待并要求其辦理增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（ICP），但是該種模式屬于典型的零售業(yè)中的“網(wǎng)上銷售”。“網(wǎng)上銷售”在2011年版《目錄》中被列為限制類項(xiàng)目（此前版本亦為如此），外商投資因而受到嚴(yán)格限制。

就第二種模式而言，雖然其不屬于《目錄》中的“網(wǎng)上銷售”業(yè)務(wù)，但是因其向他人提供經(jīng)營性信息服務(wù)，屬于 “經(jīng)營類增值電信業(yè)務(wù)”范疇，而在2011年版《目錄》中，該項(xiàng)業(yè)務(wù)限制外資比例不得超過50%。
 
二、開放外商投資電子商務(wù)領(lǐng)域是大勢(shì)所趨
 
由于上述限制，一方面使得看好中國巨大電子商務(wù)市場(chǎng)的外國投資者望而卻步，即便有少數(shù)成功進(jìn)入中國市場(chǎng)的外國經(jīng)營者，也只能通過迂回的方式進(jìn)行。例如，2004年亞馬遜通過收購卓越成功進(jìn)入中國市場(chǎng)，但是其收購的也僅僅是為卓越網(wǎng)提供信息技術(shù)服務(wù)的北京神州卓越科技發(fā)展有限公司，而真正經(jīng)營“網(wǎng)上零售”業(yè)務(wù)的北京世紀(jì)卓越信息技術(shù)有限公司并未被收購，至今仍然是一家內(nèi)資企業(yè)（當(dāng)然收購雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)此達(dá)成了協(xié)議安排），其主要原因當(dāng)然是由于繞不開外資準(zhǔn)入的限制。另一方面，對(duì)于本土的電商企業(yè)而言，其引進(jìn)境外資金也受到較大限制。如阿里巴巴、京東、當(dāng)當(dāng)?shù)入娚唐髽I(yè)，其為在境外上市融資，不得不采取“VIE”架構(gòu)的變通模式，而這種模式至今仍然是存在風(fēng)險(xiǎn)和爭(zhēng)議的。

在此種情況下，中國政府部門逐漸改變其對(duì)外商投資電子商務(wù)領(lǐng)域的限制態(tài)度，不斷出臺(tái)政策支持電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在試點(diǎn)地區(qū)放開對(duì)外商投資電商產(chǎn)業(yè)的限制。例如，在《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）中允許臺(tái)灣投資者投資增值電信業(yè)務(wù)比例達(dá)到55%。在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，工業(yè)和信息化部發(fā)文允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營類電子商務(wù)業(yè)務(wù)外資持股達(dá)到55%，而在2015年1月13日則進(jìn)一步發(fā)文，徹底取消上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商投資經(jīng)營類電子商務(wù)業(yè)務(wù)的限制，外資持股比例可達(dá)100%。

三、2015年版《目錄》全面放開對(duì)外商投資電子商務(wù)領(lǐng)域的限制

2015年3月13日，國家發(fā)改委和商務(wù)部正式發(fā)布了2015年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。2015年版《目錄》不再將“網(wǎng)上銷售”業(yè)務(wù)列入限制類項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)于增值電信業(yè)務(wù)雖然還限制其外資持股比例，但是特別說明不含電子商務(wù)業(yè)務(wù)。這意味著自2015年4月10日起，兩種模式的電商業(yè)務(wù)均已經(jīng)在全國范圍內(nèi)對(duì)外國投資者放開。這對(duì)覬覦電子商務(wù)市場(chǎng)（尤其是跨境電商市場(chǎng)）的外國投資者而言，無疑解除了最大的障礙；而對(duì)于本土電商企業(yè)而言，一方面有利于其引入境外投資，另一方面也代表著他們將面臨外國電商經(jīng)營者的直接競(jìng)爭(zhēng)。